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中国地方政府债务风险之二：隐秘的隐性债务
一、花式举债，地方政府隐性债务越积越多
在经历了2008年“四万亿计划”中地方融资平台贷款的爆炸式增长，2013年地方政府信托贷款、委托贷款、城投债等非银行融资渠道的发展后，虽然自2014年43号文和2015年新的《预算法》实施以来，地方政府举债的唯一合法渠道为一般债和专项债。但因为各种原因，地方政府仍然明里暗里采用多种渠道举债以支持地方建设，政府产业基金、政府购买服务、棚改项目、PPP 项目、融资租赁等花式举债层出不穷。
因此在经历了数轮化解之后，我国地方政府隐性债务不降反增，隐性债务风险愈发突出。具体来说，地方政府隐性债务包括地方政府融资平台公司、国有企事业单位等代为举债，由政府提供担保、财政资金偿还、以国有资产获取政府储备土地抵押质押或变相抵质押、以预期土地出让收入作为偿债来源等方式进行偿还的债务，以及地方政府在设立投资基金、开展PPP项目、政府购买服务等过程中，通过约定回购投资本金、承诺保底收益等方式形成的长期支出事项债务。
由于结构复杂，透明度低等难题，导致地方政府隐性债务无法被精确统计，现有的隐性债务测算结果不一，从8.9万亿到43万亿元不等。但即使纳入最乐观的隐性债务数据后（8.9万亿元），全口径地方政府债务余额也直接突破了财政部规定的限额，给地方政府敲响了“债务危机”的警钟。
二、各地政府隐性债务风险有多大？
目前国内现有研究大多是从地方政府债务举借主体、资金来源和资金投向三个角度来估算我国地方政府隐性债务的总体规模。蒙格斯智库通过梳理现有的隐性债务测算方法，以收支平衡为思路，采用间接测算的方法，由地方政府总体投资资金的去向入手，通过将投资总额扣除政府资金总额得出政府每年的举债规模，再对其加总从而得出债务存量。
在高债务率地区中，青海、陕西、贵州的隐性债务率超过1500%，依次为1926.94%、1619.81%、1511.53%，云南、广西、湖南、四川、福建、重庆、甘肃均超过了1000%，仅有北京、上海、天津、江苏、辽宁、广东低于国际货币基金组织确定的债务率控制标准参考值上限150%。
按省份来看，除了北京、上海、天津、广东、浙江、江苏、山东、山西、辽宁、海南、安徽、江西、黑龙江外，无一省份在欧盟 60%警戒线之下。
三、地方政府城投平台尾部风险将变大
隐性债务的核心问题就是“谁来埋单”，在这个问题上中央与地方政府各有各的考虑。中央政府的态度是不救助，“谁家的孩子谁抱”，坚决打消地方政府认为中央政府会买单的“幻觉”。
国发[2021]5号文介绍了地方隐性债务风险化解的两种思路：一是坚决遏制新增隐性债务，将严禁新增隐性债务作为红线、高压线，对违法违规举债行为，发现一起、查处一起、问责一起；二是指导督促地方建立市场化、法治化的债务 处置机制，积极稳妥化解存量隐性债务。
4月13日，《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》明确要求“把防范化解地方政府隐性债务风险作为重要的政治纪律和政治规矩，清理规范地方融资平台公司，剥离其政府融资职能，对失去清偿能力的要依法实施 重整或清算。”
无论中央政府如何强调“城投平台公司可以 ”，目前市场化法治化的风险处置机制依然无法落地，原因在于对于地方政府来说，建立市场化法制化 机制只有坏处没有好处，因此没人愿意做 重组的先行者。
但城投平台经营性收入几乎为零，按照10%的综合融资成本估算，城投债规模大约每7年就会翻一番，只能靠不断借新债支撑下去，直到规模过大被迫重组。因此，随着资质差的城投平台增多，其尾部风险必将不断累积，城投公司 事件必将会发生。
寿光城投融资有风险吗
一般情况下的主动管理型信托计划，都是分散投资，并非投资到一个项目当中。分散了风险，但同时加大了投资和管理的难度。
城投债是企业债，是用于城市基础设施建设的。城投债，又称“准市政债”，是地方投融资平台作为发行主体，公开发行企业债和中期票据，其主业多为地方基础设施建设或公益性项目。
央企信托-山东寿光城投债券（山东寿光信托政信
）
央企债权和地方城投债权哪个好
城投债权好。
1、成立时间不同，央企债权成立于1995年5月5日；城投债权起源于1991年；城投要早于国投。
2、服务对象不同，央企债权是中央直接管理的国有重要骨干企业；城投债权是全国各大城市政府投资融资平台；服务对象不同。中央企业债权是指经国家部、委一级批准发行，债券信用评级达AA以上的中央企业债权。
100万起投的信托产品有哪些？
《信托公司集合资金信托管理办法》规定，单个信托计划的自然人人数不得超过50人，但单笔委托金额在300万元以上的自然人投资者及合格的机构投资者，数量不受限制。
第六条 前条所称合格投资者，是指符合下列条件之一，能够识别、判断和承担信托计划相应风险的人：
（一）投资一个信托计划的最低金额不少于100万元人民币的自然人、法人或者依法成立的其他组织；
（二）个人或家庭金融资产总计在其认购时超过100万元人民币，且能提供相关财产证明的自然人；
（三）个人收入在最近三年内每年收入超过20万元人民币或者夫妻双方合计收入在最近三年内每年收入超过30万元人民币，且能提供相关收入证明的自然人。
如果信托规模为1000万元，那么以50人为限制，则每份平均20万，前几天我还见了一个北京信托的20万起点的信托
城投债怎么买
城投债分为标准化债权和非标准化债权两种类型，其中标准化债权可通过交易所、银行柜台等渠道购买，非标准化债权可通过信托机构、资管机构喝金交所购买。
“城投”是对各级政府的地方性融资平台统称，城投债就是由这些融资平台发行的债券。城投债因为有地方政府兜底，所以信用等级较高，带有刚性兑付的性质。尽管月初出现了首例城投债政信 事件，但投资者对于城投债的关注度依然很高。
城投债购买人群：标准化债权的城投债为公募债，个人投资者可通过证券账户公开购买，其预期收益率也相对较低，一般在5%到8%之间。非标准化债权的城投债为非公开募集，属于私募债，只向特定的投资者发行，例如券商、理财师等。
城投债购买条件：城投债的发行主体以省市级居多，发行主体评级也以AAA和AA+为主，因为有政府信用做背书，所以城投债一直被视为刚性兑付债券，所以城投债算得上是难得的高预期收益、低风险债券。不过城投债并非所有个人投资者都能参与，需要认证为为合格投资者才可购买。而合格投资者的认定标准非常高，例如要求具有2年以上投资经历，家庭金融净资产不低于300万元等等。不符合条件的投资者如果对城投债感兴趣，可通过购买基金的方式间接投资城投债。
【拓展资料】
可转债全称为可转换公司债券。在目前国内市场，就是指在一定条件下可以被转换成公司股票的债券。可转债具有债权和期权的双重属性，其持有人可以选择持有债券到期，获取公司还本付息；也可以选择在约定的时间内转换成股票，享受股利分配或资本增值。对于已经持有可转债正股的投资者来说，除了可以享受配售小赚一笔之外，更关心的则是股票股价的走势。公司发行可转债对于股票到底有何影响，是利好还是利空，这才是关键。
可交换债券主要特征：可交换债券和其转股标的股分别属于不同的发行人，一般来说可交换债券的发行人为控股母公司，而转股标的的发行人则为上市子公司。可交换债券的标的为母公司所持有的子公司股票，为存量股，发行可交换债券一般并不增加其上市子公司的总股本，但在转股后会降低母公司对子公司的持股比例。可交换债券给筹资者提供了一种低成本的融资工具。由于可交换债券给投资者一种转换股票的权，其利率水平与同期限、同等信用评级的一般债券相比要低。因此即使可交换债券的转换不成功，其发行人的还债成本也不高，对上市子公司也无影响。
城投债券有风险吗
城投债并不是没有风险的，在2011年6月29日，上海的融资平台之一申虹投资公司被曝出债务逾期，这就是城投债著名的“黑七月”，这是城投债的第一次政信 ，当然也不是最后一次政信 。紧接着6月30日，云南省最大的融资平台云南省投资控股集团也出现兑付危机。随着地方融资需求越来越大，城投债政信 也必定会越来越多。
拓展资料：
1.城投债，又称“准市政债”，是地方投融资平台作为发行主体，公开发行企业债和中期票据，其投向多为地方基础设施建设或公益性项目。城投债起源于上海。上当时为了开发浦东新区而采取的一种融资手段。随着这种融资模式的成功发行，在全国各地迅速展开。目前城投债规模在3万亿规模以上。
2.城投债的运作方式
城投债一般通过地方政府的投融资平台发债，地方投融资平台一股的名称为城市建投投资公司（通常称城投公司）、城建开发公司、城建资产经营公司等名称。城投债一般会由地方政府承诺还款，必要时还有财政补贴等作为还款承诺，所以城投债还是非常受欢迎的。
3.公司债券是指股份公司在一定时期内 (如10年或20年) 为追加资本而发行的借款凭证。对于持有人来说，它只是向公司提供贷款的证书，所反映的只是一种普通的债权债务关系。持有人虽无权参与股份公司的管理活动，但每年可根据票面的规定向公司收取固定的利息，且收息顺序要先于股东分红，股份公司 清理时亦可优先收回本金。公司债券期限较长，一般在10年以上，债券一旦到期，股份公司必须偿还本金，赎回债券。
政策性银行拿到央行贷款计入人行负债端的哪一项
一、我国央行资产负债表概览
在世界范围内，货币当局资产负债表可以分为职能型资产负债表和分析性资产负债表两种。
职能型资产负债表侧重于央行的货币政策职能的展现，分析型资产负债表则更类似于会计意义的资产负债表。我国央行仅公布职能型资产负债表。
我国央行资产负债表采用复式记账，体现的是我国央行出于制定和执行货币政策，防范和化解金融风险，维护金融稳定等目的而与其他金融机构和居民进行交易的结果。
截至2021年9月，央行的资产规模达到39.2万亿元人民币，近5年大体呈现逐年递增的状态，相比5年前大约增长了14.3%。
央行资产规模的扩张也意味着金融体系特别是银行体系资产规模的扩张，通过分析央行资产负债表，有利于从央行财务的角度来分析央行的货币政策执行操作及其对整个银行体系的影响。
表：我国央行近5年资产规模
数据来源：中国人民银行官网，东海基金整理
央行的资产负债表共分为六大资产项目和七大负债项目，由央行调查统计司每月进行更新和公布。
其中，资产项目包括国外资产、对政府债权、对其他存款性公司债权、对其他金融性公司债权、对非金融性部门债权以及其他资产六大项
政信类信托如何判断优劣？
比如按委托人数量不同可分为：单一信托和集合信托。按照信托资产投向不同可分为：工商企业信托、基础设施信托、房地产信托、公益信托、证券投资信托、银信理财合作、家族信托。
我们说的政信类信托是基础产业类信托的一种。基础产业类信托，是指资金投资于基础产业领域的信托，基础产业包括基础工业和基础设施两部分。因基础设施类项目要远远多过基础工业类项目，因此基础产业类信托又被叫作基础设施建设类信托，简称“基建信托”。又因所涉项目多为政府项目，其参与实体基本为地方国企或融资平台，还款来源主要为政府偿还债务，相当于有政府信用的隐形背书，又被称为“政信合作”类信托。
一、区域分布
判断一个项目的优劣情况，看项目的区域分布情况非常重要，除了区域除了收入水平、财政情况外，地区的经济结构、支柱产业、发展前景等。像北上广深超一线城市，以第三产业为主(四大超一线城市第三产业比重都超60%，一般来说，第三产业比重小于45%的地区，需要特别关注风险)，经济结构优化，经济综合实力强，一般都没问题;另外就是经济水平较强的新一线城市(多分布在环渤海、长三角、珠三角经济圈)，现在苏南、江浙，山东的政信发的比较多一些;再全国百强县，百强区等。当然，其他地区也不乏优质的项目，但确实需要投资者擦亮眼睛，严格甄别了。
二、政府实力
判断政府的实力有很多方面，比如有比较直观的直接看行政级别、GDP规模、财政收支、债务情况等。
1、行政级别
这个很容易理解，在中国行政级别越高的政府，信用自然越好。我国最高的是省级和直辖市，目前直辖市四个，北上津渝，可以认为是省级，其次是副省级城市，一般是各省的省会，以及十几个计划单列市，再次是地级市，然后是县级(包括县级市)、镇、乡、村。现在市场上多的是地级市以及县级市级别的融资项目，在甄别产品时，其实更多是对这些地级市或者县级政府的资信情况进行辨别。
2、政府收入
公共财政收入(税收和非税收入)，政府基金收入(卖地收入)以及相应的增长情况;收入的构成比例;政府每年的刚性支出。
我们还需要看一下财政收入的同比增长情况。如果同比增长低于国家的GDP增长速度，说明当地的发展势头不佳。如上文说的可能产业结构出现问题，比较单一，过度依赖产能过剩或者下行趋势的行业，可能会影响未来债务的履约能力。
3、政府债务：包括显性债务(直接负有偿还责任的)和隐性债务(担保责任等)。
这里介绍两个指标，一个是政府债务率，另一个是政府负债率。前者是(显性债务+隐性债务/2)/地方综合财力，后者是(显性债务+隐性债务/2)/地方GDP。一般信托公司定义该指标优良的标准是，债务率不超过100%，负债率不超过20%;这两个指标直观反映了地方的偿债能力。这些数据从哪里找?一般政府每年都会公布这些数字的，最直接的方法就是可以索要信托公司出的尽调报告，一般都会有现成的答案。
如果你拿到了管理人当时的尽调报告，那么还可以关注一下借款人或者担保人债务的期限结构。看看在产品存续期间内，每年承担还款义务的金额大小。一般而言，在可选择的情况下，回避还债高峰期内存续的产品。
政信类信托如何判断优劣小编就说到这里了，希望大家可以多学习一些该方面的知识。更多关于信托方面的知识干货，新闻资讯等内容，小编会持续更新。
买政府债还是买信托好
从投资安全性方面考虑，买政府债券的安全性要更高一些，政府债券有政府作保障，安全性高，流通性强，收益稳定，还有免税待遇。信托公司不承诺保本，信托公司只是一个融资通道，资金实际使用方即融资方很多都是私企，虽然有抵押质押等风控手段，但毕竟是私企，存在很多不确定性
标签： 央企信托-山东美晨公司债政府债
